江苏出新规：政采小微价格扣除不得"一刀切"，投标报价要重算了

很多中小企业投标政采项目，价格扣除比例都是"默认拉满"——江苏省财政厅近日发文明确：不行，得按项目实际来。这意味着你熟悉的报价测算逻辑，要重新算一遍了。

近日，江苏省财政厅印发《关于做好政府采购小微企业价格评审优惠政策落实工作的通知》（苏财购〔2026〕242号），苏州、南通等地已陆续转发落实。这份文件没有调高也没有调低任何扣除比例，却可能改变相当多投标企业的报价策略——因为它管的是这个比例怎么定。

01新规管什么：三个环节，一个核心

242号文围绕三个关键环节展开：

• 压实采购人主体责任：采购人要健全内控机制，严格落实预留份额、价格评审优惠等政策——政策落实不到位，板子先打在采购人身上；
• 规范价格评审优惠执行：区分货物、服务、工程三类项目，明确研判参考因素，指导采购人科学认定项目是否适宜由中小企业提供，并准确界定项目属性、品目类别和标的所属行业；
• 科学确定价格扣除比例：明确各地不得一律按上限或下限执行小微价格扣除比例，要结合采购标的所属行业特点、行业内小微企业参与情况等因素，在规定区间内逐项目确定。

一个核心就一句话：从"全省一个数"变成"一项目一定"。南通通州区财政局的落实细则说得更具象：各采购人须对照政府采购品目目录、国民经济行业分类标准，按货物、服务、工程分类明确采购标的细分行业，无特殊情形不得归入"其他未列明行业"——过去那种"行业界定模糊、标的归类粗放、比例一刀切"的操作空间，被逐项收窄。

02价格扣除区间速查：你到底能用哪一档

价格评审优惠不是新政策，但很多从业者对档位并不真的清楚。现行全国统一的区间是：

• 货物、服务类：小微企业报价扣除 10%—20%（财库〔2022〕19号把财库〔2020〕46号规定的 6%—10% 提高而来）；大中型企业与小微组成联合体或分包的，扣除 4%—6%；
• 工程类：按财库〔2020〕46号执行，小微企业扣除 3%—5%，联合体或分包 1%—2%。

注意"联合体/分包"档的适用门槛：通常要求小微企业的合同份额占比超过30%（以各地执行口径为准）——这意味着大企业想借小微身份拿优惠，必须真分包、真让利，而不是挂个名。

03扣除比例怎么"动"了你的报价

价格扣除的机制是：小微企业的投标报价先按比例扣除，用扣除后的价格参与评审。所以扣除比例定多少，直接改写价格分的相对格局。

以一个货物类项目、某小微企业报价90万元为例：

同样是90万的报价，采购人按10%扣还是按20%扣，评审价相差 9万元——在价格分占40分甚至更高权重的评标办法里，这足以改变名次。过去"一刀切"时代，你只要摸清当地惯例（比如一律拉满20%），就能把对手的优劣势算得很准；现在每个项目可能不一样，粗放估算的容错空间小了。

对大中型企业同样有影响：如果你习惯靠联合体或分包进入政采项目，4%—6%（货物服务）的扣除档意味着你的联合体报价也要重新对齐"小微份额占比"这个变量。

04给投标企业的四条实操建议

• 重算存量策略：把过去"按当地惯例定档"的报价模型，改成"按项目逐一定档"——优先研读招标文件里中小企业价格扣除的具体比例（新规下采购人必须写明），再测算评审价；
• 盯住标的行业认定：招标文件对采购标的行业属性的描述，直接决定适用哪一档扣除。发现归类明显不当的，在质疑投诉期内依法提出——这既是权利，也是合规的竞争手段；
• 用好30%门槛：大中型企业若走联合体/分包路径，把小微份额占比做成真实的业务分工，而不是纸面凑数——监管部门对"假联合体"的核查越来越细；
• 跨省投标建台账：江苏把"科学定档"写进了省级文件，其他采购大省的执行口径可能仍有差异。按省份维护一张"扣除比例执行惯例表"，跨省投标前先查口径。

这也是标手Top做投标数据化分析的用武之地：把历史中标价格区间、扣除比例执行口径、评标价构成放在一起看，报价才能从"凭经验"变成"有依据"——Bid Smart, Win Stable。

05写在最后

这份文件没有制造新政策，只是把执行精度提上来了：比例还是那个区间，但"怎么定"变了。对准备充分的投标企业，这是把对手甩开的窗口——毕竟多数对手还在按旧惯例报价。

江苏之后，会不会有第二个、第三个省份跟进"反一刀切"？跨省打政采的企业，建议把这个问题提前想好。